當前，拖欠農(nóng)民工工資行為仍然高發(fā)多發(fā)。但記者從市人社局了解到，我市2023年度欠薪投訴涉及人數(shù)和金額分別同比下降41.56%、49.09%，治欠領(lǐng)域保持穩(wěn)定，根治欠薪指標考評得分長期位居全省第一，并被省營商辦評為國家級典型案例。這是如何做到的？關(guān)鍵在于防欠薪制度的建立和完善。
我市在全省率先建立了以主動排查為核心的“三三工作機制”，即：按照預防欠薪、排查欠薪、解決欠薪三個環(huán)節(jié)來強化屬地政府、主管部門、用工企業(yè)三方責任。
抓預防
筑牢制度“防線”
記者來到東僑一重點項目工地，只見工地醒目位置張貼著農(nóng)民工維權(quán)流程圖和舉報電話?！拔覀円龅木褪翘岣咿r(nóng)民工的維權(quán)意識，這就構(gòu)建起了防欠薪的第一道防線，而且非常有效?！笔袆趧颖O(jiān)察支隊支隊長龔迪樹說。
針對農(nóng)民工維權(quán)知識匱乏，法律意識淡薄情況，我市創(chuàng)新建立農(nóng)民工崗前維權(quán)教育制度，由在建工程項目施工總承包單位圍繞農(nóng)民工簽訂合同前、進場施工期間、退場時的注意事項、維權(quán)方式及其流程，對新招用農(nóng)民工進行教育培訓，強化農(nóng)民工對企業(yè)工資支付保障制度落實情況的監(jiān)督。截至目前，崗前維權(quán)教育制度覆蓋全市173個在建工程建設(shè)項目。
同時，還發(fā)放《寧德市在建施工項目根治欠薪實用手冊》等指導資料，開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》等政策宣傳，在全省率先建立千人在線培訓機制，借助騰訊會議等平臺對全市在建項目勞資專管員進行具體培訓，以“線上+線下”方式不斷提升企業(yè)落實各項制度的法律意識和業(yè)務(wù)水平?！拔覀円验_展培訓5場、培訓人數(shù)1675人次，在建項目參訓率達100%?！饼彽蠘湔f。
此外，我市加大“無欠薪標桿項目”激勵力度，把保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況納入施工企業(yè)合同履約評價，對未按規(guī)定落實制度的企業(yè)予以扣分，采取罰款、責令停工、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等措施，通過聯(lián)合懲戒，促使企業(yè)落實制度和建筑市場規(guī)定。目前，我市共評價2023年市級“無欠薪標桿項目”48個，在建工程項目制度落實更加標準、規(guī)范。
抓排查
找準隱患“癥結(jié)”
“喂，毛先生您好，這里是寧德12345熱線，您在我們平臺反映的被欠薪問題，今天寧德市人社局副局長黃建才在接聽現(xiàn)場，可以為您解答相關(guān)訴求，需要為您轉(zhuǎn)接到領(lǐng)導專席嗎？”在寧德市12345熱線領(lǐng)導接線現(xiàn)場，市人社局分管欠薪工作的相關(guān)領(lǐng)導與市勞動監(jiān)察保障支隊工作人員同頻在線，接聽群眾關(guān)于欠薪問題的相關(guān)訴求，并第一時間了解問題處理進度，最快時間解決問題。
據(jù)了解，我市建立欠薪風險電話排查機制，由施工總承包單位每1個月、建設(shè)單位每2個月、行業(yè)主管部門和人社部門每3個月，從在建工程項目每個班組隨機抽取工人，通過電話“一對一”向農(nóng)民工本人了解欠薪情況，實現(xiàn)從被動接收投訴向主動排查風險的轉(zhuǎn)變，有效解決了現(xiàn)場排查環(huán)節(jié)農(nóng)民工礙于項目經(jīng)理、班組長在場不敢說真話的問題。
我市人社部門完善行業(yè)部門溝通協(xié)作機制，做好房屋建筑和市政工程重點領(lǐng)域的欠薪排查工作。由住建、交通、水利、發(fā)改、通管、供電等行業(yè)主管部門及施工企業(yè)、建設(shè)單位，根據(jù)不同行業(yè)類型、不同施工階段的特點，組織人員深入所屬在建工程項目開展實地核查，排查最薄弱、最容易欠薪的環(huán)節(jié)，了解重點班組、退場班組、零星臨時人員的人員名單、工資發(fā)放情況，并每月向治欠辦報送排查出來的問題以及欠薪處理情況。
為隨時把握情況，市政府通過治欠領(lǐng)導小組會議、專題會議定期聽取縣（市、區(qū)）和市直部門欠薪風險排查情況，對排查工作存在的方法不對、對象不準、環(huán)節(jié)不精準以及主觀問題進行科學指導、點題指導。同時，把欠薪隱患主動排查機制落實情況納入市對縣保障農(nóng)民工工資支付考核的重點內(nèi)容，赴各個縣（市、區(qū)）聽取匯報和現(xiàn)場核查。
抓處置
根治欠薪“病灶”
“欠薪”投訴一觸發(fā)，如何快速及時處置，為農(nóng)民工第一時間領(lǐng)到工資？處置手段是保障。
我市探索建立“管行業(yè)就管欠薪”工作機制，改變以往欠薪線索均由人社部門協(xié)調(diào)處置的“單打獨斗”局面，構(gòu)建起行業(yè)主管部門主導協(xié)調(diào)處置、人社部門協(xié)同配合、建設(shè)單位和施工總承包單位3個工作日內(nèi)處置到位的治欠格局。同時，建立“1234”全域網(wǎng)格化機制，并聘用熟悉政策法規(guī)、了解業(yè)務(wù)的大學生擔任勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，使欠薪問題能夠一線解決、及時解決。目前，主動排查發(fā)現(xiàn)的563人、892萬元欠薪已全部支付到位或達成支付協(xié)議；共招聘到崗勞動保障監(jiān)察協(xié)管員83名。
對行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)無果或未能完全支付到位的欠薪問題，由人社部門予以行政立案查處，并視情通過行業(yè)主管部門農(nóng)民工工資保障支付機制，以及工資保證金兜底、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金兜底、國企項目上級集團兜底、政府工程項目財政兜底等方式處置。對涉及拖欠工程款的線索，由行業(yè)主管部門通過行政手段處置，必要時提請屬地政府協(xié)調(diào)。去年以來，我市欠薪行政案件按時辦結(jié)率達100%，欠薪線索實時辦結(jié)率始終保持94%以上。
此外，我市完善農(nóng)民工欠薪處置聯(lián)動機制，對通過溝通協(xié)調(diào)、行政處理仍無法解決的，由人社部門向法院申請對施工總承包單位強制執(zhí)行等方式解決；對涉及違法犯罪行為的線索，由排查或受理投訴部門向公安部門報警，公安部門、檢察院、法院按照聯(lián)動機制分工依法處置；涉及欠薪糾紛的線索，引導農(nóng)民工通過仲裁、訴訟渠道解決。同時，注重收集研究欠薪問題背后的制度漏洞，并針對性進行完善，實現(xiàn)制度預防、主動排查、快速處置三者之間的循環(huán)互動和閉環(huán)管理。（閩東日報記者 張文奎）
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